Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13

^ Субординация и координация в системе управления
Как уже подчеркивалось, субординационные связи сформировывали иерархии власти сверху вниз, тогда как координационные связи интегрировали ветки власти в целостность СССР. Соотношения меж этими связями очень важны Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 для управления, потому что обеспечивают подчинение целей и интересов веток власти государству в целом. Субординационные связи так либо по другому деформировались координационными, так как происходило уравнивание субординированных должностей членством в координирующих органах управления.

Систематизация организационных Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 форм координации в ветвях власти указывает, как упорядочены координирующие органы на разных уровнях макроструктуры. В административной ветки координационные связи были организованы как Совет Министров, Президиум Совета Министров, коллегии министерств, ведомств, госкомитетов - на Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 высшем уровне макроструктуры. Формы координации в республиканском уровне были подобны высокому. На уровне области, городка, района какого-нибудь общего координирующего органа в административной ветки не было. В последнее десятилетие существования системы Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 координирующие функции пробовали делать советы директоров компаний - публичные организации, создаваемые по инициативе и под давлением политических и представительских управляющих территорий.

Набросок 14 Коллегиальные формы принятия решений на различных уровнях (блоках) в ветвях Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 власти.



Уровень

(блок) макро

структуры


Ветки власти


СССР

Республика

Область (край)

Район

Административная

Президиум Совета министров,

Совет министров, коллегии

министерств и ведомств

То же , но для союзной республики

Совет

директоров компаний, коллегии главков

Совет

директоров компаний

Политическая

Секретариат ЦК КПСС

То же , но Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 для союзной республики

Секретариат обкома

Секретариат райкома

Представительская

Президиум верховного Совета

СССР, заседания палат

Верховного Совета и комиссий

То же , но для союзной республики

Исполком

Совета

Заседания исполкома

Совета

Правовая, (контрольная)

Коллегия Верховного суда,

прокуратуры, сессии Верховного суда

То же , но для Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 союзной республики

Коллегия и

сессия суда



Нет


В политической ветки координация осуществлялась в организационных формах заседаний секретариата парткомитета либо его отделов. В представительской ветки координация была более многообразна - от сессий Советов до заседаний исполкомов, от коллегий управлений и Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 отделом исполкомов до советов директоров компаний областного, городского и районного подчинения. В ней совмещение представительских и исполнительских функций создавало известную неоднозначность в систематизации компаний координации, так как сессии Советов и заседания исполкомов Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 могут рассматриваться и как организационные формы координационных отношений меж ветвями власти (в той мере, в какой депутаты Советов и члены исполкомов представляют ветки). В контрольной ветки внутренние координационные связи на высших Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 уровнях управления реализовались в таких органах, как коллегия Прокуратуры СССР либо союзной республики. На уровне района, городка либо области подобные связи отсутствовали.


Набросок 15 Коллегиальные формы принятия решений меж различными ветвями власти.

Ветки Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 власти

Административная

политическая

представительская

правовая (контрольная)

Административная

Х










Политическая

Бюро парткомитета, пленум парткомитета, съезд и конференция партии



Х







Представительская

Сессии Советов

Бюро парткомитетов, пленумы и съезды партии, партконференции



Х




Правовая (контрольная)

Нет

Бюро

парткомитетов,

съезды и конференции

Сессии Советов,

заседания Советов



Х


Из систематизации координационных связей меж ветвями власти видно Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13, что основной формой координации деятельности всех 4 веток власти были бюро партийных комитетов, их пленумы и партийные конференции. Роль сессий Советов и заседаний исполкомов как координирующих органов управления была ограничена тем Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13, что в компетенцию Советов не заходила координация политической деятельности. Не считая того, в функции представительской ветки не входило управление предприятиями и организациями, подведомственными более высочайшим уровням иерархии.

Координация составляла основное содержание деятельности аппарата управления, и Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 скоординированные по всем веткам власти решения составляли подавляющее большая часть всех принимаемых им решений. Из-за этого, а именно, не могли обжаловаться деяния должностных лиц, потому что фактически все решения, затрагивающие Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 интересы людей стран, оказывались коллегиальными и, согласно закону, обжалованию через трибунал не подлежали.

Координированные решения были обезличены и унифицированы, что означало отсутствие индивидуальной административной и денежной ответственности за их. Не Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 считая того, "координированность" резко увеличивала время от принятия решений на уровнях управления до их практической реализации: время от времени решения доводились до исполнителей после того, как происшествия, вызванные необходимость координации действий, уже Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 утратили актуальность.

Многокомпонентность власти, сопряженная с преобладанием координирующих органов при принятии решений, приводила к специфичной итерации отношений координации - субординации при движении решений вниз. Проиллюстрируем это на примере деятельности высшего координирующего органа - Политбюро Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 ЦК КПСС. Представим, оно выносило решение, обязывающее субординированный ему Совет Министров СССР сделать какие-то деяния в одной из отраслей либо подотраслей. Но для отраслей народного хозяйства Совет Министров являлся координирующим органом Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13, решения в каком принимаются коллегиально. Коллегия Совета Министров, Президиума Совета Министров конкретизировала для отраслей и подотраслей решение политического органа управления. Министерство либо муниципальный комитет либо подчинявшиеся ему тресты, объединения, республиканские министерства также выступали Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 координирующим элементами управления и, соответственно, воспринимали коллегиальные решения. При всем этом подготовка коллегий, естественно, занимала некое время.

Скорость движения решения вниз по веткам власти была пропорциональна количеству координирующих органов в их. В процессе Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 формирований решений меж функционерами и координирующими элементами управления появлялись оборотные связи и надлежащие циклы деятельности: нижестоящие функционеры и координирующие органы обращались к вышестоящим с просьбой о принятии соответственных решений, в Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 то время как вышестоящие органы “направляли внимание" нижестоящих и их управляющих т. т. X и У на то, что принятие решений по данному вопросу находится в границах их компетенции. Чем меньше было координаций, тем Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 резвее принимались решения.

Десятилетия итераций циклов принятия решений привели к формированию в системе управления "фокальных точек", через которые преломлялись как пути прохождения инфы наверх, так и принятие решений, направленных вниз. Имя являлись Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 бюро партийных комитетов, в каких концентрировалась настоящая власть. При всем этом ответственность определенных функционеров, исполнявших решения бюро парткомитета, была мала, в то время как возможности максимальны.

Описанный стереотип управления был характерен для Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 обыденных ситуаций. В чрезвычайных же обстоятельствах, в случае катастрофы либо стихийного бедствия система управления переструктурировалась так, что формировался штаб оперативного управления, включающий в себя высших управляющих всех веток власти определенного блока Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 макроструктуры. Управление штабом поручалось функционеру с чрезвычайными возможностями. Штабы воспринимали решения, скоординированные по всем веткам. Но в отличие от обыденных, штабная форма была результативна в реальном времени - частично поэтому, что иерархия Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 должностей в ветвях при штабной форме уменьшалась до размеров 1-го блока макроструктуры. Катастрофы бывали различных масштабов - от районных, в случае, к примеру, паводка, до общесоюзных, как это вышло в Чернобыле, где начальником Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 штаба были попеременно заместители Председателя Совета Министров СССР, а подразделениями, подчиненными штабу, правили министры СССР и их 1-ые заместители. Путь от принятия решений до их выполнения был сокращен до вероятного для русской Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 системы минимума, и руководители высших рангов конкретно направляли деяния инженеров, рабочих и военнослужащих.

Ситуация "ожидания и предвосхищения" катастрофы в экономическом и соц планах была прибыльна определенным территориям, компаниям и организациям, потому что позволяла смягчить, а Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 время от времени и на сто процентов снять задачи, накапливающиеся годами и неразрешимые обыкновенными стереотипами управления. Вот поэтому кроме обыденных каналов прохождения инфы в вышестоящие органы управления шел поток сведений о бедственном Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 либо угрожающем катастрофой состоянии дел. Функция вышестоящих органов управления, не считая остального, заключались в том, чтоб отделить настоящие сигналы от неверных. Они делали роль фильтра и были перегружены информацией Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13, и поэтому фактически всегда работали в режиме чрезвычайного положения либо близкого к нему. Естественно, что при всем этом мучалось текущее управление. В итоге большая управляющая надстройка оказывалась малочувствительной к обыденным состояниям низших звеньев иерархии и Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 повсевременно создавала и распускала штабы, созданные для решения обыденных заморочек - вроде уборки урожая ила подготовке к зиме.Границы вероятных конфигураций формальной структуры управления.

Структурная организация власти накладывала значительные ограничения на способности ее Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 конфигурации. Она допускала только такие конфигурации, которые не затрагивали ее сути. Этому много примеров - от неудачных попыток Н.С.Хрущева лишить партию ее структурообразующей роли разделением партаппарата на промышленные и сельскохозяйственные Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 парткомитеты до экономических реформ 1965 и 1979 гг., нацеленные на перевод индустрии и сельского хозяйства из административной юрисдикции в сферу деяния экономических законов.

Но внутренние напряжение были очень значительны, и когда они дополнялись давлением со Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 стороны мирового общества, то система обязана была изменяться. За 70 лет ее существования сформировались три главных направления конфигураций, не затрагивающих основ.

1. Индивидуальные конфигурации - снятие либо перемещение определенных людей с одной Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 должности на другую. Принцип номенклатурности накладывал определенные ограничения на перемещения с должности на должность. А именно, функционер удалялся из системы управления исключительно в случае, когда становилось общеизвестным нарушение норм и правил системы Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13. Да и при всем этом было нужно согласие парткомитета, в номенклатуре которого находится должность.

Перемещение обычно совершались на этом же уровне иерархии, где из-за описанного чуть повыше умножения статусов вследствие членства в Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 координирующих органах были вероятны увеличения и снижения. Достаточно нередко перемещения означали изменение муниципальных ценностей, но не статуса управляющего. Предназначение человека, занимающего высочайший пост, на другую должность (с сохранением членства в координирующем органе управления) означало Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 повышение роли отрасли либо ветки власти в народном хозяйстве либо политической структуре.

Индивидуальные конфигурации во власти не могли в принципе ее поменять, более того, только стабилизировали ее. Но эти конфигурации Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 функционерами власти всякий раз воспринимались как революционные, потому что за годы пребывания на должности субординационные и координационные дела почти во всем выстраивались как личные дела. Потому индивидуальные конфигурации на высших уровнях Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 иерархии для функционеров низших уровней были чреваты многими, нередко противными, последствиями. Обыденные процессы смены управляющей элиты, переработанные в обычных общностях, не испытавших революционных преобразований, в системе управления русским обществом носили чрезвычайный нрав.

2. Преобразование веток Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 власти. Этот вид конфигураций происходил как разделение либо слияние министерств н ведомств, формирование новых отраслей и подотраслей, отделов в партаппарате, исполкомах местных Советов, контрольных органов и т. п. Сюда же можно отнести формирование Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 новых форм координации, таких как советы трудовых обществ пли советы директоров компаний и организаций. Преобразования веток власти отражали динамику муниципальных ценностей, увеличение либо снижение статуса отраслей и подотраслей народного хозяйства. В Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 качество примера такового рода конфигураций можно привести создание совнархозов (1961 год), формирование Госагропрома (1985 год) из 6 отраслевых министерств, и создание областных Основных производственно-экономических управлений, объединявших предприятия местного подчинения в областном блоке.

Преобразования власти были Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 нейтральны к системе управления СССР в целом. Эволюция ее шла в главном последующим методом: напряжения в производственной и социальной сферах осознавались руководителями страны и партии как недостаток того либо другого продукта, ресурсов Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13, инструментов управления. И всякий раз понимание недостатка сопровождалось формированием министерства либо ведомства, призванного этот недостаток устранить. В конечном итоге административная ветвь разбухла (к середине 80 годов) в высшем блоке макроструктуры практически до Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 100 министерств и ведомств и стала фактически неуправляемой.

3. Конфигурации в уровнях иерархии. Этот путь эволюции был связан с формированием новых либо ликвидацией старенькых уровней иерархии. Так были сформированы бюро Совета Министров Союза (1982 год Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13) и союзных республик. В течение многих лет дискуссировался вопрос о переходе от трехзвенной системы управления созданием к двухзвенной. Звеном при всем этом числился один блок макроструктуры, союзный, республиканский и областной. К этого Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 рода изменениям можно отнести и ставшее обычным сокращение аппарата управления. Последнее мероприятие очень интересно по последствиям, потому что ни одно сокращение кадров не приводило к уменьшению реальной занятости в системе управления обществом Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13, быстрее, напротив. Дело в том, что ликвидация должности в одной ветки власти вызывала напряженность по всему уровню иерархии на многофункциональных местах, сопряженных с этой должностью. Это связано с описанной чуть повыше Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 процедурой согласования решений по уровню иерархии во всех ветвях, без чего было нереально принятие решений. Отсутствие 1-го многофункционального места в ветки власти автоматом переносило функцию согласования на более высочайший уровень, т. е Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13. увеличивало нагрузку на высших функционеров.

Приблизительно такие же следствия вызывало и введение в иерархию повой должности, не связанной с должностями в других ветвях власти. И совсем независимо от целей управляющих страны Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 хоть какое сокращение аппарата управления, если оно не было довольно обмыслено (а ни одно из их не было обмыслено), приводило к его росту: иерархии в ветвях власти были способна к "затягиванию" повреждений, нанесенных насильными Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 действиями, когда заместо 1-го удаленного многофункционального моста появлялось несколько других в этой же либо сопряженных ветвях. Сокращения аппарата давали оборотные по отношению к идее сокращения результаты: иерархии разбухали, теряли структурную упорядоченность и определенность Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13 целей функционирования.

В главном это касается мезоструктуры, не рассматриваемой в данной работе. Дело в том, что за каждым многофункциональным местом в ветвях власти находился полностью определенный аппарат - отделы, управления Субординация и координация в системе управления - Административно-рыночное пространство онтология и логики трансформации. 13, референтуры, консультанты, службы, исследовательские и консультационные университеты. Эти подразделения мезоструктуры делали роль типичного демпфера сокращений аппарата: освобожденные от должностей поглощались мезоструктурой и при необходимости освобождались из нее, занимая старенькые либо новые должности.




subektivnie-priznaki-umishlennogo-unichtozheniya-ili-povrezhdeniya-imushestva-ch1-i-ch-2-st-167-uk.html
subektivnij-idealizm-d-berkli.html
subektivnoe-i-obektivnoe-obsledovanie.html